Réseaux Vision 2020 Pour L'Afrique De L'Est Et De L'Ouest
(1ère phase)

Introduction et compendium exécutif

Vision 2020 sera accomplie uniquement si chaque pays du monde en développement procède à ses propres activités de recherche et de vulgarisation sur ce thème, et entame un dialogue Vision 2020 au sein de son cercle décisionnel sur les thèmes de l'alimentation et de l'agriculture, afin de produire et d'utiliser de meilleures informations aux fins de conception et de mise en oeuvre décisionnelles.

Les réseaux proposés appuieront l'établissement, l'assistance et le renforcement des travaux entrepris par les équipes de recherche de chaque pays, pour leur permettre d'échanger des informations afin d'améliorer la base de connaissances nécessaires à la prise de décision dans les différentes régions. Le rôle de l'IFPRI consistera à renforcer les capacités conceptuelles et analytiques des équipes nationales, de coordonner les réunions et autres activités de réseau et de faciliter l'impacte des i'dées des équipes nationales sur les politiques destinées à atteindre les buts nationaux précis dans la domaine de la Vision 2020. Les activités de réseau seront conçues et mises à exécution en collaboration étroite avec d'autres activités parrainées par DANIDA, pour promouvoir le développement agricole, l'utilisation durable des ressources naturelles et l'amélioration de la situation sanitaire et la nutrition dans les pays des régions concernées. Dans ce contexte, les activités de réseau viseront à renforcer l'incidence du programme de DANIDA dans le secteur agricole, pour des pays précis des différentes régions, notamment le Bénin, le Burkina Faso, l'Erythrée, le Kenya, le Malawi, le Mozambique, le Niger, la Tanzanie et l'Ouganda.

Afin de mettre au point un plan d'action de nature consultative et collaborative, les activités de réseau se divisent en deux phases. La première phase, d'un an, démarre dès le déblocage des fonds. La proposition détaillée relative à la deuxième phase sera élaborée au cours de la première phase, en collaboration étroite avec les participants du réseau. Elle démarrera un an plus tard, pour une durée de deux ans. Citons les activités de réseau en première phase: (a) identification des pays souhaitant prendre part au réseau et sélection d'équipes nationales, de quatre à six personnes, dans chaque pays, (2) organisation de réunions de définition des priorités pour les pays des régions concernées, et (c) élaboration d'un plan d'action de la recherche et des activités de vulgarisation Vision 2020, dans chaque pays. La deuxième phase devrait englober: (d) la réalisation d'activités de recherche et de vulgarisation, à partir du plan d'action, (e) la diffusion des résultats de la recherche par le biais de réunions de réseau, et (f) la mise au point et la promotion de Vision 2020 et de plans d'action spécifiques à chaque pays. Les activités (a) et (c) sont comprises en première phase. Une proposition détaillée relative aux activités (d) à (f) de la deuxième phase sera préparée à partir des résultats de la première phase.

Les réseaux seront coordonnés par les collaborateurs de l'IFPRI, affectés à ces fonctions, en s'appuyant sur les connaissances spécialisées des collaborateurs supérieurs de l'IFPRI, au siège, et d'autres sources extérieures, selon les impératifs, pour atteindre leurs objectifs.

Antécédents

L'Initiative Vision 2020, lancée en 1993, a deux objectifs principaux: (i) développer et promouvoir un dessein et un consensus collectifs sur les actions nécessaires pour remplir les besoins alimentaires tout en réduisant la pauvreté et en protégeant l'environnement, et (ii) produire des informations et encourager le débat pour orienter les actions décidées par les gouvernements nationaux, les organisations non gouvernementales, le secteur privé, les institutions internationales de développement et la société civile. Vision 2020, élaborée par l'IFPRI, est celle d'un monde où chaque individu a accès aux aliments nécessaires à une vie saine et productive, où la malnutrition n'a pas sa place et où les aliments proviennent de systèmes alimentaires utiles, rentables et économiques, compatibles avec l'utilisation durable des ressources naturelles. Bien que Vision 2020 puisse se révéler difficile à accomplir intégralement d'ici l'an 2020, il convient de lancer dès aujourd'hui les actions à cet effet, pour les vingt-cinq ans à venir, afin de nourrir le monde, lutter contre à la pauvreté et protéger l'environnement.

L'Initiative Vision 2020 se fonde sur la recherche en matière de politique alimentaire, réalisée par l'IFPRI et d'autres. Outre la production d'analyses et de synthèses sur de nombreux thèmes ayant trait à l'alimentation, l'agriculture et l'environnement, l'Initiative réunit des décideurs, des analyses et des responsables des autorités publiques, d'organisations non gouvernementales et d'entreprises du secteur privé, dans des ateliers et des instances consultatives pour échanger leurs connaissances sur des sujets précis, et faire en sorte que ces mêmes connaissances se traduisent en recommandations décisionnelles. L'Initiative Vision 2020 est administrée par un comité consultatif international composé d'éminentes personnalités et présidé par M. Museveni, président de l'Ouganda.

Quel est l'axe de nos efforts de recherche et de vulgarisation ? Il convient d'adopter une perspective à long terme de la situation mondiale en matière d'alimentation, d'agriculture et d'environnement. Il nous faut améliorer nos connaissances pour éliminer la faim dans le monde, la malnutrition pernicieuse et l'utilisation aléatoire de nos ressources naturelles, et il nous faut dégager de toute urgence un consensus quant aux actions nécessaires. Une perspective à long terme prouve qu'un engagement constant dans le secteur alimentaire et agricole pèse la balance, et prouve également l'importance d'une amélioration de la productivité du secteur agricole, parallèlement à la protection de nos ressources naturelles et de l'environnement.

Vision 2020 pour l'Alimentation, l'Agriculture et l'Environnement de l'IFPRI continue à recevoir les réactions enthousiastes des décideurs, des analystes décisionnels, des chercheurs, des membres de la société civile, notamment des organisations non gouvernementales, des sociétés du secteur privé et les média. Plusieurs pays en développement ont pressenti l'IFPRI pour solliciter son assistance pour la conception et la mise en oeuvre de leurs propres stratégies et plans d'action pour 2020. Les publications Vision 2020 sont très demandées: selon une enquête auprès des lecteurs de Vision 2020, près de soixante-quinze pour cent des enquêtés estiment que ces publications sont "très utiles," et une écrasante majorité, 96%, souhaite continuer à recevoir le bulletin d'information "News and Views". Outre la demande relative aux publications, l'IFPRI reçoit sans cesse, des quatre coins du monde, des demandes d'allocutions, et leur nombre dépasse les capacités de l'IFPRI en la matière. En date, l'Initiative Vision 2020 a produit plus de 100 publications, documents directifs et documents de synthèse, sur une grande gamme de thèmes relevant de Vision 2020. Plus de 100 symposiums, réunions, séminaires et colloques ont été organisés dans le cadre de Vision 2020 (notamment sur une conférence internationale couronnée de succès, en juin 1995) sur les stratégies destinées à accomplir cette dernière.

La perspective initiale de l'Initiative Vision 2020 était mondiale et centrait sur l'identification des gageures mondiales et des éléments d'un programme d'action mondial, afin d'accomplir Vision 2020. Dans le cadre de la phase suivante de l'Initiative, l'accent porte sur l'appui aux pays en développement dans la conception et la mise en oeuvre de leur propre stratégie et plan d'action Vision 2020. Cette dernière sera accomplie uniquement si chaque pays du monde en développement procède à ses propres activités de recherche et de vulgarisation sur ce thème, et entame un dialogue Vision 2020 au sein de son cercle décisionnel sur les thèmes de l'alimentation et de l'agriculture.

Activités proposées

En dépit de l'enthousiasme résultant de l'Initiative Vision 2020 en date, comme indiqué ci-dessus, nous n'ignorons pas qu'il reste beaucoup à faire, notamment en Afrique subsaharienne, où la recherche Vision 2020 prévoit une croissance agricole et une disponibilité alimentaire insuffisantes au cours des 25 prochaines années pour suivre le rythme de la croissance démographique, dans de nombreux pays. En outre, alors que nous entamons la deuxième phase de l'Initiative Vision 2020, nous constatons qu'il sera essentiel, pour chaque pays individuellement, de mettre au point sa propre Vision 2020, dans un contexte peut-être régional, et de prendre des mesures qui seront spécifiques pour la mettre en oeuvre. Pour placer Vision 2020 à la hauteur de chaque pays, l'IFPRI est prêt à appuyer les pays ayant exprimé leur intérêt à cet égard.

A la suite de nombreux débats tenus, récemment, entre les responsables officiels, l'IFPRI et les homologues d'Afrique de l'Est et de l'Ouest, nous nous proposons de piloter la formulation de deux réseaux régionaux de pays souhaitant procéder à des activités de recherche et de vulgarisation Vision 2020, destinées à stimuler le débat et à perfectionner les politiques des pays de la région d'Afrique de l'Est et de l'Ouest. La stratégie proposée par l'IFPRI pour ces réseaux part de la constitution d'équipes Vision 2020, dans chacun des 6 à 8 pays d'Afrique de l'Est et de l'Ouest, respectivement. Chaque équipe nationale regroupera 4 à 6 analystes décisionnels supérieurs, conseillers et autres cadres des ministères de l'Agriculture, du Plan, des Finances et/ou de la Santé, du monde universitaire et éventuellement du cabinet présidentiel. Au Ghana et en Ouganda, des décideurs et autres collaborateurs de haut niveau souhaitent vivement s'engager dans des activités de type Vision 2020, et les contextes décisionnels de ces deux pays sont propices à la réalisation de Vision 2020. En raison en partie de la participation antérieure à l'Initiative Vision 2020 du président et du vice-président ougandais, et du ministre de l'Agriculture ghanéen, en partie parce que ces deux pays se sont engagés à rechercher des politiques propices à l'accomplissement de Vision 2020, et en partie enfin parce que ces deux pays jouissent du respect des pays voisins, l'Ouganda et le Ghana constitueraient - à notre sens - les points focaux exemplaires des réseaux proposés. Tous deux ont accepté avec enthousiasme.

Depuis juin 1994, l'IFPRI collaboré avec plusieurs organismes gouvernementaux et organisations non gouvernementales ougandais, notamment le cabinet présidentiel, le cabinet du vice-président et ministre de l'Agriculture, sur divers éléments de la recherche en matière de politique alimentaire, de formation et de renforcement des capacités en Ouganda et dans la région d'Afrique orientale. Le rôle du vice-président et ministre de l'Agriculture ougandais, Mme Speciosa Wandira Kazibwe, a été primordial pour la réussite de l'Initiative Vision 2020 et c'est avec enthousiasme qu'elle a accueilli l'idée pour l'Ouganda d'être le point focal d'un réseau est-africain. Le président Museveni, à titre de président du comité consultatif international de Vision 2020 et le vice-président Kazibwe, à titre d'intervenante thématique de deux colloques et conférences Vision 2020, ont rempli des fonctions essentielles en date dans le cadre de l'Initiative Vision 2020, et le choix de l'Ouganda à titre de point focal du réseau est-africain de l'Initiative Vision 2020 en assurerait la continuité et l'incidence à l'échelon national. L'Ouganda est également le pays focal de réseau car il a élaboré un contexte décisionnel favorable pour l'accomplissement de sa propre Vision 2020.

L'IFPRI a également noué une collaboration avec plusieurs institutions gouvernementales et non gouvernementales au Ghana, notamment la commission nationale de planification du développement, le ministère de l'Agriculture, le ministère de la Santé et l'université du Ghana à Legon, l'université des Sciences et de la Technologie à Kumasi et l'université des Etudes sur le développement à Tamale, sur divers aspects de la recherche en matière de politique alimentaire, de la formation et du renforcement des capacités au Ghana. Le Ghana est également un pays focal exemplaire de réseau car, comme indiqué ci-dessus, il a élaboré un contexte décisionnel favorable pour l'accomplissement de sa propre stratégie de Vision 2020. Ainsi, il est proposé que le réseau ouest-africain soit élaboré autour du Ghana comme pays focal.

Plutôt que de procéder à des activités de recherche et de vulgarisation Vision 2020 dans, ou pour, chaque pays des réseaux, l'IFPRI appuiera les pays membres dans la réalisation d'activités Vision 2020 en aidant les équipes nationales à renforcer leurs capacités analytiques par la production de connaissances et d'informations pertinentes pour la prise de décision nationale, et en mettant à leur disposition les expériences pertinentes de Vision 2020 d'autres pays du monde en développement. Le rôle de l'IFPRI consistera à animer les travaux des équipes nationales et des réseaux par l'apport d'un appui de recherche, une formation et des activités de renforcement des capacités, par l'amélioration de la qualité et de la pertinences décisionnelles des informations et des connaissances relatives à l'alimentation, l'agriculture et l'environnement disponibles aux décideurs, et en amenant les équipes nationales à produire et à publier les éléments de recherche décisionnels pertinents et utiles, de façon opportune, pour pouvoir les utiliser dans leur propre pays. Ainsi, selon l'IFPRI, les pays membres seront à même de poursuivre leurs analyses décisionnelles pertinentes au-delà du cycle de vie des réseaux.

Pour atteindre les objectifs figurant ci-dessus, l'IFPRI envisage, pour chaque réseau, un développement selon les principes précisés ci-dessous, englobant les éléments suivants. Ces derniers sont exposés au fur et à mesure des phases proposées ci-dessus :

• l'IFPRI nommera un ou plusieurs coordinateurs de réseau pour la durée du projet (première phase).

• les pays de la région seront invités à se joindre au réseau Vision 2020. Les pays souhaitant mettre au point leurs propres activités et objectifs Vision 2020 deviendront membres du réseau. En outre du Ghana, les candidats potentiels de la région d'Afrique de l'Ouest sont les suivants: Bénin, Togo, Burkina Faso, Cameroun, Côte d'Ivoire, Gambie, Mali, Niger et Sénégal. En outre de l'Ouganda, les candidats potentiels de la région d'Afrique de l'Est sont les suivants: Erythrée, Ethiopie, Kenya, Malawi, Mozambique et Tanzanie (première phase).

• les équipes nationales seront constituées (première phase).

• des réunions initiales de chaque réseau se tiendront dans le pays focal, pour définir les priorités de chaque pays, mettre au point un plan de travail comprenant des activités de recherche et de vulgarisation, et pour décider des activités de réseau (première phase).

• un programme d'attribution de dons mineurs sera élaboré pour financer différentes activités de type Vision 2020, dans chaque pays du réseau, principalement destinés à la recherche intra-frontières. Un comité de sélection spécial sera créé pour passer en revue les propositions concernant cette recherche intra-frontière. Les éléments précis de ce programme seront élaborés dans le cadre de la proposition relative à la deuxième phase.

• des cours de formation appropriés seront offerts pour renforcer les capacités des équipes nationales en matière de recherche effectuée dans leur pays (deuxième phase).

• des activités de recherche et de vulgarisation intra-nationales se dérouleront, avec la collaboration des collaborateurs résidents de l'IFPRI, les collaborateurs du siège de l'IFPRI et d'autres spécialistes, le cas échéant (deuxième phase).

• le réseau se réunira périodiquement, environ tous les neuf mois, à la suite de la première réunion de définition des priorités, afin d'élaborer et d'affiner des méthodologies analytiques et de débattre des résultats empiriques et des répercussions de ces derniers pour les pays membres du réseau. L'IFPRI affectera des collaborateurs de Washington chargés de prendre part à ces réunions périodiques (deuxième phase).

• une importante conférence régionale se tiendra, dans chaque réseau, vers la fin de la troisième année (c'est-à-dire la seconde année de la deuxième phase) afin de présenter les résultats des activités de recherche, de formation et de renforcement des capacités de réseau, et pour dégager un consensus régional quant aux mesures nécessaires pour Vision 2020 (deuxième phase).

Plan de travail de la première phase

Dès qu'un financement aura été débloqué, le ou les coordinateurs de réseau régional Vision 2020 seront nommés et détachés en Afrique subsaharienne. Les dernières dispositions seront arrêtées pour placer les réseaux régionaux Vision 2020 dans les institutions appropriée au Ghana et en Ouganda. Au cours des quatre premiers mois de la première phase, le ou les coordinateurs se rendront dans chaque pays mentionné ci-dessus pour déterminer l'intérêt porté à une participation au réseau. Le ou les coordinateurs s'efforceront de rencontrer les ministres , les représentants officiels des pouvoirs publics et universitaires, les dirigeants de projet DANIDA, les membres potentiel des réseaux et autres parties pertinentes. Pour préparer ces rencontres, les principaux contacts de chaque pays seront pressentis grâce aux contacts établis par l'IFPRI, sur les conseils de DANIDA et par d'autres méthodes pertinentes. Ces visites dans les différents pays serviront à animer la formation d'équipes nationales dans les pays intéressés et à cerner les thèmes préliminaires des débats du colloque de réseau qui se tiendra ultérieurement.

A la suite des visites dans les différents pays, le ou les coordinateurs de réseau collaboreront avec les parties pertinentes des deux pays focaux (le Ghana et l'Ouganda) afin de dégager les grandes lignes d'une stratégie Vision 2020 pour chacun de ces deux pays, qui sera alors présentée lors du colloque de réseau (5e-7e mois). Pendant cette même période, le ou les coordinateurs de réseau planifieront le colloque, en collaboration étroite avec les participants du réseau.

Le colloque se tiendra le 8e mois. Outre les thèmes précis cernés par les participants du réseau et le ou les coordinateurs, le colloque comprendra l'exposé, par chaque équipe nationale, des plans biennaux, ainsi que des grandes lignes préliminaires des stratégies nationales et des plans d'action du Ghana et de l'Ouganda. Les ébauches nationales des stratégies et des plans d'action de chaque pays focal constitueront l'exemple général ce que les autres pays du réseau pourraient rechercher et le point de départ des débats de ce que chaque pays du réseau pourrait souhaiter accomplir.

A la suite du colloque, le ou les coordinateurs de réseau prépareront la synthèse des résultats de chaque colloque, et à partir de cette synthèse, une proposition détaillée pour la deuxième phase, qui sera remise à DANIDA au 10e mois de la première phase. Au cours des deux derniers mois de la première phase, le coordinateur de réseau poursuivra sa collaboration avec les pays focaux et se rendra à nouveau dans les pays du réseau pour animer le lancement d'un plan d'action, élaboré par l'équipe nationale de chaque pays. Cette animation comprendra des débats sur les méthodes analytiques, les méthodes de vulgarisation, les échanges des expériences de la recherche et des logiciels, et autres efforts pertinents. Dès le déblocage du financement de la deuxième phase, une analyse décisionnelle nationale sera également appuyée par les prestations de courte durée, le cas échéant, de collaborateurs détachés du siège de l'IFPRI, à cet effet.